2026年海牙认证新规：全球发生了哪些变化 | Global Docs Pro

1961年《海牙公约》取消了对外国官方文件进行领事认证的要求，是法律合作领域最成功的国际条约之一。到2026年，缔约国数量已达129个，海牙认证（加注）程序本身也正在经历大规模数字化转型。对于生活在海外并需要办理文件认证的人来说，这些变化具有直接的实际意义：从办理时限到费用，乃至无需离开居住国即可获得海牙认证的可能性。

本文汇总了2022至2026年间影响全球文件海牙认证程序的所有关键变化。每个事实都附有官方来源链接——法律条文、政府新闻稿或海牙国际私法会议（HCCH）页面。

新成员国：公约持续扩大

近年来，海牙认证公约迎来了若干新成员。这意味着这些国家出具的文件不再需要多阶段领事认证——单一海牙认证印章即可。

沙特阿拉伯 — 自2022年12月7日起

沙特阿拉伯王国于2022年12月7日正式成为公约第122个成员国（Fragomen；沙特中央银行（SAMA））。对Global Docs Pro的阿拉伯客户而言，这是最重要的变化之一：沙特人无需再通过驻莫斯科的沙特大使馆办理领事认证——俄罗斯文件办理海牙认证即可。这将办理时间从4–6周缩短至5–7个工作日。

中国 — 自2023年11月7日起

中华人民共和国于2023年11月7日加入公约。考虑到中国作为世界第二大经济体的地位，这一决定对国际贸易和文件交换具有关键意义。公约适用于中国全境，包括香港和澳门特别行政区。在加入之前，拟在中国使用的文件需在中国大使馆办理领事认证——程序冗长且费用高昂。现在俄罗斯文件可凭海牙认证直接在中国使用。

加拿大 — 自2024年1月11日起

加拿大于2024年1月11日成为公约第125个成员国——这是最受期待的加入之一，因为加拿大是最后几个未加入该条约的主要发达国家之一。加拿大各省主管机关任命了各自的海牙认证主管机构，联邦文件则通过加拿大全球事务部（Global Affairs Canada）办理。这极大简化了与加拿大文件打交道的移民、学生和公司的程序。

卡塔尔 — 自2024年12月起

卡塔尔国于2024年12月加入公约。此前，卡塔尔文件和拟用于卡塔尔的文件需办理完整领事认证。卡塔尔的加入延续了公约向波斯湾国家扩大的趋势。

卢旺达 — 自2024年6月5日起

卢旺达共和国加入公约，并于2024年6月5日对其生效（HCCH新闻稿；卢旺达外交部）。卢旺达还申请成为海牙会议本身（HCCH）的成员。对于与卢旺达文件打交道的外国人而言，这是程序上的重大简化。

孟加拉国 — 自2025年3月30日起

孟加拉人民共和国于2024年7月29日正式加入公约，并于2025年3月30日对孟加拉国生效（HCCH新闻稿）。在孟加拉国出具的文件——出生证明、文凭、无犯罪记录证明——现在可以办理海牙认证，而无需经过完整领事认证。这对在海外留学的孟加拉国学生和劳工移民尤为重要。

阿尔及利亚 — 自2026年7月9日起

阿尔及利亚加入公约，将于2026年7月9日对其生效（HCCH新闻稿；阿尔及利亚驻荷兰大使馆）。这为教育、移民和商业用途的阿尔及利亚文件认证开辟了简化通道。

但有一个重要保留： 德国依据第12条正式对阿尔及利亚加入公约提出异议（HCCH通知）。这意味着德国将不承认在其领土上的阿尔及利亚海牙认证。如果计划在德国使用阿尔及利亚文件，仍需办理完整领事认证。

越南 — 自2026年9月11日起

越南也加入了公约——将于2026年9月11日对其生效。此前，越南文件需办理领事认证。这是东南亚最大经济体之一迈出的重要一步，将简化公司和移民的文件处理。

2022–2026年新成员概览

截至2026年5月，公约共有129个缔约国（HCCH状态表）。完整和最新的名单始终可在HCCH官方网站上找到。

阿拉伯国家——公约的长期成员

除新成员外，重要的是要记住，一些阿拉伯国家早已是海牙公约的成员：

这些国家的文件仅需海牙认证，无需领事认证。

数字化转型：电子海牙认证（e-APP）

海牙认证程序最重大的变化是向电子认证过渡。e-APP（电子海牙认证程序）由海牙会议（HCCH）和美国全国州务卿协会（NASS）共同开发，旨在建立标准化的电子认证和电子登记系统。到2026年，已有数十个国家实施或正在实施e-APP组件。

乌克兰：自2026年2月1日起的新程序

后苏联空间最重大的改革发生在乌克兰。乌克兰司法部2025年11月20日第3177/5号命令批准了新的《在国外使用的官方文件海牙认证办理程序》（Delo.ua；Jurliga.LigaZakon；court.gov.ua）。

关键变化：

1. 电子海牙认证登记簿。 现在使用电子海牙认证登记簿的软件工具进行认证。每份认证都登记在册，可在线验证其真实性。

2. 认证的电子副本。 在领取纸质认证时，同时发放电子版本。可从乌克兰司法部官方网站下载（apostille.minjust.gov.ua）（欧盟支持启动；Pravda.com.ua）。

3. 时限。 认证在三个工作日内办理。拒绝——同样在三个工作日内附具理由说明。

4. 签名和印章样本。 新程序规定了将授权官员的签名样本、印章印记和关键证书录入登记簿的机制。

5. 二维码。 认证印章上印有二维码，链接到司法部网站，可即时验证认证和文件的真实性（BestT.com.ua）。

这项改革在欧盟EU4Digital计划支持下实施，是乌克兰公共服务更广泛数字化转型的一部分。

哈萨克斯坦：通过eGov办理电子认证

哈萨克斯坦是后苏联空间最早实施电子海牙认证的国家之一。该服务通过eGov.kz门户提供：申请人在线提交申请，获得安全码，并下载电子认证（egov.kz；GOV.KZ）。公共服务的提供规则由哈萨克斯坦司法部相关命令批准（Adilet.Zan.kz）。哈萨克斯坦司法部将政府机关发来的签名和印章样本录入”E-Apostille”信息系统，确保电子文件的可验证性。

吉尔吉斯斯坦：在线办理

吉尔吉斯斯坦也推出了电子海牙认证门户网站——apostille.minjust.gov.kg，可使用电子数字签名（EDS）办理电子认证。电子认证通过统一电子门户（PEP）下载，需使用安全码（安全码和申请码）。2024年，比利时王国正式确认承认吉尔吉斯斯坦海牙认证——这是吉尔吉斯系统获得国际承认的重要信号。

俄罗斯：渐进式数字化

在俄罗斯，电子海牙认证目前仅以有限形式提供。俄罗斯司法部仅在司法部对电子文件办理电子认证（BuroImpression.ru；Legalizuem.ru）。纸质文件无法转换为电子格式用于海牙认证——这是与哈萨克斯坦和乌克兰的关键区别，后两国的电子认证也与纸质文件绑定。

2015年11月28日联邦法律第330-FZ号《关于对运往国外的俄罗斯官方文件办理海牙认证》（ConsultantPlus，第10条）规定，海牙认证登记簿的维护可以纸质或电子形式进行，包括使用自动化信息系统。俄罗斯联邦政府2023年11月4日第1865号决议批准建立联邦信息系统”教育和/或资格文件上海牙认证联邦登记簿”（mos.ru）。这是迈向完整电子登记簿的第一步，但俄罗斯尚未完全过渡到e-APP。

在俄罗斯办理海牙认证的国家规费为每份文件2,500卢布。办理期限为3至25个工作日，视机关和请求复杂程度而定（俄罗斯司法部，斯维尔德洛夫斯克州）。

白俄罗斯：第278号令及其后果

白俄罗斯是后苏联空间唯一一个变化未触及海牙认证程序本身，而是从根本上影响海外公民领事服务可及性的国家。白俄罗斯共和国总统2023年9月4日第278号令《关于文件签发和行为办理程序》（etalonline.by；president.gov.by；pravo.by）从根本上改变了海外白俄罗斯人的处境。

第278号令的主要后果：

1. 停止在海外签发护照。 白俄罗斯使领馆不再为境外公民签发或续签护照。要获取或更换护照，必须亲自前往白俄罗斯。

2. 禁止远程海牙认证。 海外白俄罗斯公民不能再通过领事馆远程办理文件认证。要办理海牙认证，必须向白俄罗斯领土上的主管机关提出申请（ISANS；Fragomen）。

3. 限制公证行为。 领事馆停止办理部分公证行为，包括认证授权委托书。这对计划向代表出具授权书以在白俄罗斯办理文件的人尤为关键。

4. 对教育的收紧。 教育文件（毕业证、文凭）无法再从海外办理海牙认证。在海外留学并需要对毕业证办理海牙认证的白俄罗斯学生，要么亲自前往，要么另寻他径（Revera Legal）。

第278号令引发联合国人权事务高级专员办事处的强烈批评：联合国专家谴责剥夺海外白俄罗斯人获取领事服务的权利，认为这违反国际法（OHCHR, 2023）。

此外，自2026年1月1日起，白俄罗斯基本数值提高，导致海牙认证服务费用上涨。

实用建议： 如果您是居住在海外的白俄罗斯公民，需要对白俄罗斯文件办理海牙认证，GlobalDocs Pro可以通过白俄罗斯境内的可信人员协助办理。请与我们联系咨询。

海牙认证数字化对普通人意味着什么

向电子认证的过渡不仅仅是技术创新。这是对整个文件认证流程的质变，影响全球数百万人。让我们说明对申请人而言具体改变了什么。

办理速度

纸质认证过去需要亲自前往机关、排队等候和邮寄文件，而电子认证理想情况下几分钟即可签发。在哈萨克斯坦，整个过程——从提交申请到获得电子认证——只需一个工作日。在乌克兰，新程序实施后，期限为三个工作日。

真实性验证

认证上的二维码允许文件的任何接收方——外国机关、雇主、大学——通过在线登记簿即时验证认证的真实性。这消除了伪造风险，提高了对文件的信任。此前，验证需要向签发国主管机关发送请求，可能耗时数周。

对海外公民的可用性

理论上，电子海牙认证使亲自前往文件签发国不再必要。如果目的地国家接受电子认证，整个过程可在线完成。然而实际上，并非所有国家都同等认可电子认证和纸质认证。建议提前向目的地国家领事馆确认是否接受电子认证。

限制和陷阱

尽管有明显优势，海牙认证数字化也带来新问题。并非所有公约缔约国都认可电子认证。例如，在俄罗斯，电子认证仅办理于电子文件，这限制了其应用——大多数人需要对纸质原件办理认证。此外，获取电子认证通常需要电子数字签名（EDS），并非每个申请人都拥有，尤其是老年人。

各国变化汇总表

为方便起见，我们将所有关键变化汇总在一张表中。

给2026年需要海牙认证者的建议

基于对变化的分析，我们为需要在海外使用文件办理海牙认证的人制定了实用建议。

1. 核查缔约国当前名单。 办理文件前，确认目的地国家接受海牙认证。名单定期更新——请查阅HCCH官方网站。如果该国不是公约缔约国，则需要领事认证。

2. 确认该国是否接受电子认证。 即使该国是公约成员，也可能不认可电子海牙认证。请始终向领事馆或接收机关确认。

3. 白俄罗斯人：提前规划。 由于第278号令，白俄罗斯文件的海牙认证只能在境内办理。如果您在海外，需要白俄罗斯境内的可信人员或亲自前往。

4. 使用电子登记簿进行验证。 如果收到已办理海牙认证的文件，请通过二维码或签发国的在线登记簿验证其真实性。这只需几分钟，但可防止伪造。

5. 联系专业人士。 海牙认证程序有许多细节，取决于文件类型、签发国和目的地国家。错误会浪费时间和金钱。GlobalDocs Pro有处理俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和其他国家文件的经验——我们将帮助您正确、按时办理海牙认证。

资料和链接

• HCCH — 1961年海牙认证公约状态表： hcch.net — 关于缔约国最权威、最新的官方信息来源。
• HCCH — 海牙认证栏目： hcch.net/instruments/conventions/specialised-sections/apostille — 公约和e-APP计划的总体信息。
• 乌克兰司法部2025年11月20日第3177/5号命令： 海牙认证新程序 — Delo.ua，Jurliga.LigaZakon，court.gov.ua。
• 白俄罗斯共和国总统2023年9月4日第278号令： etalonline.by，president.gov.by，pravo.by。
• 俄罗斯联邦2015年11月28日第330-FZ号联邦法律： 关于对俄罗斯官方文件办理海牙认证 — ConsultantPlus。
• 俄罗斯联邦政府2023年11月4日第1865号决议： 教育文件海牙认证联邦登记簿 — mos.ru。
• 哈萨克斯坦”海牙认证”公共服务提供规则： Adilet.Zan.kz，egov.kz。
• 沙特阿拉伯 — 加入公约： Fragomen，沙特中央银行（SAMA）。
• 阿尔及利亚 — 加入公约： HCCH，Fragomen，阿尔及利亚驻荷兰大使馆。
• 孟加拉国 — 加入公约： HCCH。
• 卢旺达 — 加入公约： HCCH，卢旺达外交部。
• 欧盟 — 支持乌克兰电子海牙认证： euneighbourseast.eu。
• 德国对阿尔及利亚加入的异议： HCCH通知，荷兰条约数据库。
• 海牙公约缔约国名单（俄罗斯驻荷兰大使馆）： netherlands.mid.ru。
• 联合国人权事务高级专员办事处 — 对第278号令的批评： OHCHR, 2023。