145-FZ 文件认证法律：2026 年完整指南 | Global Docs Pro

145-FZ 文件认证法律：2026 年完整指南

2024 年 6 月 22 日第 145-FZ 号联邦法律《关于俄罗斯和外国公文认证及个人文件调取的法律》于 2025 年 1 月 1 日正式施行。这是俄罗斯历史上第一部系统化规范境外使用公文处理规则的统一法规。在该法出台之前，关于认证和调取的规定散见于数十个彼此独立的法律文件中——从 1983 年苏联最高苏维埃主席团法令、1991 年《苏联关于个人文件出境、寄送和调取程序的法律》，到各部门规章，其中许多已经严重过时。145-FZ 法律在很大程度上吸收并系统化了已有规则，将其统一到单一标准，填补了法律空白，为所有流程参与者建立了透明、统一的程序。

自法律施行以来已过去一年半时间，已形成一定的执法实践。俄罗斯外交部地方机构已实际开始受理领事认证申请，个人文件调取程序变得更加可预测，对部分重要文件出境禁令的解除也显著简化了海外俄罗斯人的生活。本文将详细分析该法律的所有关键条款、实施实践，并回答最常见的问题。

145-FZ 法律规范什么，不规范什么

从一开始就理解 145-FZ 法律的规范对象非常重要。该法律规定了文件的领事认证程序——这是一种适用于非 1961 年海牙公约成员国的程序。这类国家包括阿联酋、卡塔尔、科威特、泰国、越南等，以及与俄罗斯没有简化文件互认协议的其他国家。

海牙公约（Apostille）——适用于海牙公约成员国的另一种程序——由单独的立法规范。在俄罗斯，海牙认证依据 2015 年 11 月 28 日第 330-FZ 号联邦法律以及海牙公约框架下的国际安排进行办理。145-FZ 法律并未取消或修改海牙认证程序——这两个机制针对不同类别的国家并行存在。

因此，如果您将文件发往海牙公约成员国（德国、西班牙、美国、中国等 120 多个国家），您需要的是海牙认证。如果目的地国不是公约成员国，则需要按 145-FZ 法律的规定办理领事认证。

重要例外： 如果俄罗斯与目的地国之间有取消或简化认证的双边或多边条约，则某些文件根本不需要办理海牙认证或领事认证。首先是 1993 年《明斯克公约》和 2002 年《基希讷乌公约》——关于独联体国家间民事、家庭和刑事事项法律援助和法律关系的公约：对成员国（亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、乌克兰）来说，加盖公章的正式文件无需任何附加认证即可被承认。与一些非独联体国家也有类似双边条约。在付费办理认证之前，请核实您的目的地国是否有此类条约。

文件认证：实践中有何变化

外交部地方机构：主要创新

在 145-FZ 法律施行之前，俄罗斯公文只能在莫斯科的外交部中央机关——俄罗斯外交部领事司（地址：莫斯科第一涅奥帕利莫夫斯基巷 12 号）办理认证。这给地区居民以及无法亲自前往首都的人带来了巨大困难。

145-FZ 法律（第 4 条）赋予俄罗斯外交部地方机构办理俄罗斯公文领事认证的权限。这意味着可以在俄罗斯各联邦主体内的外交部代表机构提交认证申请——其名单在外交部官方网站（mid.ru）上公布。地方机构还有权认证外国驻俄领事机构在俄境内签发的外国公文。

**需要理解的限制：**外交部地方机构受理领事认证申请，但不受理海牙认证申请。内务部文件的海牙认证由司法部办理，户籍登记（ZAGS）文件由联邦主体的 ZAGS 机构办理，教育文件由地区教育主管机关办理。外交部地方机构专门处理非海牙公约国家的领事认证。

电子形式：明确禁止

145-FZ 法律的一项基本原则是不办理电子形式文件的领事认证（第 4 条第 4 款）。这在法律文本中有明确规定，意味着通过领事认证必须提交带有真实签名和印章的纸质原件。国家服务门户网站上的电子无犯罪记录证明、扫描的毕业证书或带有电子签名的 PDF 文件都无法办理认证——必须先转换为纸质形式。

这一限制专门针对领事认证，而非海牙认证。海牙认证有单独的电子海牙认证（e-Apostille）程序，俄罗斯司法部正在试点推进：统一的电子海牙认证登记册已运行，但完整的数字版 e-Apostille（对原始电子文件加盖电子印章）用于跨境文件流通仍处于试点阶段且有严格限制。大多数目的地国仍要求纸质文件上的纸质原件海牙认证。e-Apostille 和领事认证是针对不同情况的不同机制，不应混淆。

外国文件：两条认证渠道

145-FZ 法律为外国公文在俄罗斯境内使用建立了两条认证渠道（第 6 条）。第一条是在外国境内办理认证，由俄罗斯驻外领事官员办理。第二条是在俄罗斯境内办理认证，由外交部地方机构办理。这适用于外国驻俄领事机构在俄签发且没有海牙认证或其他国际认可形式的外国文件。

解除文件出境禁令

与 145-FZ 法律施行相关的最重要实践变化之一，是取消了部分类别文件出境俄罗斯的禁令。此前，根据俄罗斯联邦政府 2016 年 4 月 7 日第 275 号决议批准的《俄罗斯联邦文件出境规则》，禁止带出身份证件、军人证和工作手册。

这在实践中造成了荒谬的局面：移居海外永久居住的人无法合法带出自己的工作手册或军人证，尽管这些文件对于办理养老金、确认工龄或在国外获得公民身份是必需的。许多人选择非法携带出境，面临罚款和边境没收的风险。

145-FZ 法律消除了这一矛盾。现在俄罗斯人可以合法地将身份证件、军人证和工作手册带出国境。这对在别国办理公民身份或居留许可、需要提供完整证明其个人履历和工龄文件的人来说尤为重要。

个人文件调取：新规则

145-FZ 法律的单独一章（第 9–14 条）专门规定了个人文件调取——为身处俄罗斯境外的公民从俄罗斯 ZAGS 机构、档案馆等机构获取重复文件而设的程序。在该法出台之前，此程序规范零散，往往取决于具体部门的裁量。

可调取的文件类型

法律明确了可调取的个人文件清单，包括户籍登记行为（出生、婚姻、离婚、死亡、收养、确认父子关系、变更姓名）的重复证明、档案馆出具的证明、户籍登记簿记录摘录，以及法律明确规定的其他文件。

申请程序

从外国境内调取个人文件的申请，须按照 2024 年 12 月 20 日第 26686/377 号令批准的表格提交。申请可向俄罗斯联邦驻外领事机构或俄罗斯境内的外交部地方机构提交。审核申请并送达文件的期限为自请求在领事机构或外交部地方机构登记之日起 3 个月（在例外情况下为发出来档查询可再延长 1 个月）——根据第 145-FZ 号联邦法律第 11 条。重要： 该法定期限仅涵盖请求审核和文件发送——不包括国际邮寄时间，后者可能再加 2–4 周。实践中，申请人实际收到文件的时间通常超过 3 个月。

海外公民从俄罗斯调取文件

对于身处海外、需要从俄罗斯机构获取文件的公民，法律规定了两条主要途径。第一条是向居住国的俄罗斯领事馆申请，由其向相关俄罗斯机构转发请求。第二条是办理俄罗斯境内代理人委托书，由代理人通过 MFC（多功能中心）或 ZAGS 自行获取文件。实践中第二种方式通常更快，因为免去了国际邮寄，而邮寄可能需要数周至数月。

教育文件：特殊程序

教育文件作为单独类别处理，因为其海牙认证程序在 145-FZ 法律施行之前就已改变。自 2024 年 9 月 1 日（早于主法律）起，新规则开始生效：教育文件、学位和职称的海牙认证由俄罗斯联邦各主体行使教育领域转授权力的执行机关办理。

教育文件海牙认证的国家规费为 2,500 卢布（《俄罗斯联邦税法典》第 333.33 条第 1 款第 41 项）。还需注意，俄罗斯联邦政府 2023 年 11 月 4 日第 1865 号决议批准建立联邦信息系统”教育文件海牙认证联邦登记册”。这是建立完整电子海牙认证登记册的第一步，但目前仅覆盖教育文件。

需要海牙认证的教育文件

• 高等和中等职业教育文凭
• 中等普通教育毕业证书
• 学位授予证书
• 职称授予证书
• 学业证明和文凭附件

主管机关：各司其职

145-FZ 法律解决的关键问题之一是为每种文件类型明确主管机关。此前这些信息散见于各种规范性文件，只有专家才能确定具体应向哪个机关申请。如今法律将这些规则系统化。

请注意：同一种文件在不同情形下由不同机构主管——取决于您具体需要什么。例如，对于出生证明：如果需要海牙认证（用于海牙公约成员国）——则向联邦主体 ZAGS 机构申请；如果需要领事认证（用于非公约成员国）——则向外交部申请。也就是说，同一份文件在一种情形下由一个机构认证，在另一种情形下则由完全不同的机构认证。海牙认证由司法部、ZAGS 机构和教育主管机关办理；领事认证仅由外交部（中央机关或地方机构）办理。这一区分是关键性的，不理解这一点常常导致申请人走错机构。

期限和费用：完整图景

领事认证

领事认证是多阶段程序，每个阶段都需要时间。总时长取决于环节数量，约为 2 至 6 周。费用也由多个部分组成。

合计： 2 至 6 周，5,000 至 15,000 卢布（视国家和复杂程度而定）。作为对比，单份海牙认证为 2,500 卢布国家规费，期限为 5 个工作日内（按第 330-FZ 号联邦法律的标准期限）。

文件调取

实践应用：一年半之后

145-FZ 法律自 2025 年 1 月 1 日起施行——已有足够时间评估新规对文件办理实践的实际影响。以下是基于服务 90 多个国家客户的经验观察。

实际改善的方面

能够在外交部地方机构提交领事认证申请，对叶卡捷琳堡、新西伯利亚、喀山、顿河畔罗斯托夫等地区中心城市的居民来说是真正的福音。此前他们必须前往莫斯科或通过快递寄送文件，增加了时间和风险。如今整个过程可在本地城市完成。

解除工作手册和军人证出境禁令消除了长期存在的不合理状况。办理德国、西班牙、以色列公民身份的客户现在可以提供完整的文件包，无需借助法律技巧。这对需要确认个人履历和工龄的遣返项目尤为重要。

文件调取程序的明确规范使其更具可预测性。此前从偏远地区获取重复 ZAGS 证明可能拖延数月，且无任何加速的法律依据。如今法律明确了最长期限和对延误的申诉程序。

仍然存在的困难

尽管外交部地方机构权限扩大，但其数量有限。并非每个联邦主体都有外交部代表机构，小城市居民仍需前往州中心或莫斯科。此外，部分地方机构的提交申请预约已排到数周之后。

领事认证仍是比海牙认证复杂得多、耗时更长的程序。海牙公约国家只需一个印章、2,500 卢布、5 个工作日内；而非公约国家（阿联酋、卡塔尔）则需经过 3–4 个环节，总费用从 10,000 卢布起，时间从 2 周起。

领事认证没有电子格式，意味着海外公民的办理过程不可避免地与纸质文件邮寄相关。在数字化时代，这构成了人为障碍，延长了办理时间。

常见问题

海牙认证和领事认证有什么区别？

海牙认证是为 1961 年海牙公约成员国（截至 2026 年共 129 个国家）办理的统一印章。领事认证是为非公约成员国办理的多阶段程序。海牙认证在 5 个工作日内完成，费用为 2,500 卢布国家规费；领事认证需要 2–6 周，费用显著更高。

能否用海牙认证代替领事认证？

如果目的地国是海牙公约成员国——可以，您需要的是海牙认证而非领事认证。如果该国不是公约成员国，海牙认证将不被承认，您需要办理完整的领事认证。请在国际私法海牙会议官网（hcch.net）查询国家当前状态。

在哪里提交领事认证申请？

在俄罗斯外交部中央机关（莫斯科第一涅奥帕利莫夫斯基巷 12 号）或俄罗斯各联邦主体内的外交部地方机构。外交部领事司接待仅通过电子排队系统预约。

电子文件能否办理认证？

不能。145-FZ 法律明确规定不办理电子形式文件的领事认证（第 4 条第 4 款）。必须提供带有真实签名和印章的纸质原件。

工作手册出境禁令是否已解除？

是的。145-FZ 法律消除了禁止身份证件、军人证和工作手册出境俄罗斯的法律依据。如今这些文件可以合法带出国境。

文件调取需要多长时间？

法律规定为自请求在领事馆或外交部地方机构登记之日起最长 3 个月（为发出档案查询可再延长 1 个月），根据第 145-FZ 号联邦法律第 11 条。实际期限取决于文件签发地区、ZAGS 机构工作负荷和国际邮寄速度。现实预期为 4 至 12 周（含邮寄）。

我们如何帮助您

Global Docs Pro 公司专门为海外公民办理俄罗斯文件的获取和认证。我们每天与第 145-FZ 号法律规定的规则打交道，了解程序的所有细节——从确定所需认证类型到与外交部地方机构的对接。

我们的团队可以通过调取程序为您从俄罗斯 ZAGS 机构获取文件、为任何类型的文件办理海牙认证、为非海牙公约国家办理完整的领事认证、办理公证翻译，并将完成的文件送达世界任何地点。我们提供免费咨询、透明无隐藏费用的定价，以及在每一阶段的个人支持。请通过 WhatsApp 或 Telegram 联系我们——我们将分析您的具体情况并提出最优解决方案。